法規(guī)公文

關于印發(fā)《永州市推進油茶產業(yè)高質量發(fā)展十條措施》的通知

永政辦發(fā)〔2024〕2號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市推進油茶產業(yè)高質量發(fā)展十條措施》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市推進油茶產業(yè)高質量發(fā)展十條措施》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2024年2月9日

永州市推進油茶產業(yè)高質量發(fā)展十條措施

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，保障國家糧油安全，推進鄉(xiāng)村振興，做大做強油茶產業(yè)，推動永州油茶產業(yè)高質量發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于加快木本油料產業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省財政支持油茶產業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕33號）、《湖南省促進油茶產業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》等文件和法規(guī)精神，結合我市實際，圍繞2028年全市油茶林總面積達到390萬畝，年產茶油8.4萬噸，培育3-5家國家農業(yè)（林業(yè)）產業(yè)化龍頭企業(yè)，建設4個三產融合莊園，產值超過200億元的工作目標，特制定以下措施。

一、保障油茶種植用地。除可恢復成耕地的恢復地類和坡度低于25度的耕地后備資源外，支持利用規(guī)劃造林地、低效園地、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材線蟲病疫情防控采伐跡地等非耕地國土資源種植或改培油茶；允許將符合國家規(guī)定條件的二級國家級公益林、地方公益林調整為商品林，用于種植油茶；支持結合退耕還林地林分結構調整、生物防火林帶建設等措施種植或改種油茶；支持利用輸配電線路通道下的空閑林地和村旁、宅旁、路旁、水旁等空閑地種植油茶。各油茶產業(yè)重點縣市區(qū)要建立健全林地林權流轉機制，建立政府中介服務平臺，鼓勵扶持龍頭企業(yè)、合作組織、種植大戶、家庭林場等各類主體通過承包、租賃、受讓、股份合作等形式建設油茶基地，推動油茶規(guī)?；N植、集約化經營、標準化生產、商品化處理和品牌化銷售。〔責任單位：市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府（含管理區(qū)管委會，下同）〕

二、建設高標準種植基地。各縣市區(qū)要逐年新建一批特色鮮明、可復制可推廣的高標準油茶種植基地。堅持大穴基肥、3年生良種容器壯苗、密度合理、水肥一體化節(jié)水灌溉、測土配方施肥、修枝整形、病蟲害防控等高產技術，實現高投入、高產出、高效益的良性循環(huán)。到2028年，全市高標準油茶種植基地面積達到100萬畝，其中各油茶產業(yè)重點縣市區(qū)要達到10萬畝。打造2-3個國家級科技推廣示范基地，重點推廣機械化、水肥一體化、智能化管理等先進技術，提高生產管理水平。（責任單位：市林業(yè)局、市財政局、市科技局、市農業(yè)農村局，各縣市區(qū)人民政府）

三、推進三產融合建設。將油茶產業(yè)納入全市鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃布局，大力發(fā)展林下經濟和復合經營，利用文旅創(chuàng)意彰顯油茶特色文化，促進油茶與教育、文化、旅游、康養(yǎng)等深度融合、相互依存、共同發(fā)展。永州北部和南部分別建設2個集良種繁育、高效培育、采收銷售、精深加工、文化體驗、生態(tài)康養(yǎng)、休閑觀光、林下種養(yǎng)于一體，提供吃住行游購娛服務于一體的三產融合標準化油茶莊園，促進一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展。市、縣兩級相關部門對三產融合項目在用地審批、項目申報、資金整合、項目建設、設施配套、企業(yè)融資等方面給予支持。（責任單位：市林業(yè)局、市農業(yè)農村局、市文旅廣體局，各縣市區(qū)人民政府）

四、加大財政資金投入。建立以財政資金為引導，社會資金為主體，金融資金積極支持的油茶產業(yè)多元化投入機制。從2024年起連續(xù)五年，市本級整合農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金油茶專項資金和森林植被恢復費等資金，每年安排2000萬元設立油茶產業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于科技創(chuàng)新和品種改良。各縣市區(qū)按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢互補，各計其功，各負其責，形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合涉農項目資金及本級森林植被恢復費，設立油茶產業(yè)發(fā)展專項資金。其中祁陽市、東安縣、寧遠縣、道縣、江華瑤族自治縣等5個油茶產業(yè)大縣每年不低于800萬元，零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、江永縣、藍山縣等4個省級重點縣每年不低于400萬元，其他縣每年不低于100萬元。對新建100畝以上的高標準種植基地以不低于2000元/畝的標準給予補助；對其他新造基地以不低于1000元/畝、低改基地不低于600元/畝的標準給予補助。（責任單位：市林業(yè)局、市財政局、市農業(yè)農村局，各縣市區(qū)人民政府）

五、加強信貸支持。鼓勵金融機構根據“育苗-種植-深加工”油茶產業(yè)鏈的融資需求，加大對油茶一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的支持力度，因地制宜開發(fā)和推廣“惠農擔·油茶貸”“惠農貸”“油茶貸”系列金融產品，滿足短期流動資金及長期項目資金需求。實施油茶生產基地“白名單”制度，對納入“白名單”、符合條件的油茶產業(yè)貸款項目，實行限額貼息補助。結合本地油茶產業(yè)發(fā)展和財力狀況，將油茶保險納入財政性保險支持范圍。開發(fā)和完善油茶優(yōu)質苗木保險和新造1-3年高標準油茶林種植保險，對合格繳費主體按實繳保費總額的50%比例予以補貼。〔責任單位：市林業(yè)局、市財政局、市農業(yè)農村局、市政府辦（金融辦），各縣市區(qū)人民政府〕

六、積極培育龍頭企業(yè)。推動油茶產業(yè)高質量融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，促進油茶種植、加工生產、流通銷售、綜合利用、休閑旅游等一體化發(fā)展，實現油茶產業(yè)多次增值、多重收益。堅持適地適樹，選良種、用大苗，做到規(guī)?；N植、標準化生產、集約化經營。鼓勵現有油茶加工企業(yè)兼并、重組，培育壯大一批重點龍頭企業(yè)。加快化妝品用油、醫(yī)藥用油、洗護用品、茶皂素、茶粕蛋白等油茶系列產品的研發(fā)和生產。加快油茶冷鏈、物流、倉儲等配套設施建設，促進全產業(yè)鏈發(fā)展。加大招商引資力度，引進有實力的龍頭企業(yè)發(fā)展油茶精深加工，打造永州油茶系列品牌。引導油茶加工企業(yè)與業(yè)內有實力、知名度較高的大型糧油企業(yè)合作，迅速提升市場占有率。〔責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市政府辦（金融辦），各縣市區(qū)人民政府〕

七、鼓勵科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建。支持科研機構和企業(yè)加強與中國油茶科創(chuàng)谷、木本油料資源利用國家重點實驗室、國家油茶工程技術研究中心等國家級工程實驗平臺的合作，在油茶花果同期及授粉調控研究、機械化采摘和數字化管護、超臨界二氧化碳萃取規(guī)模化精煉茶油生產工藝等領域，開展科研攻關、成果轉化和推廣應用。鼓勵油茶加工企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級品牌，積極申報“永州茶油”國家地理標志證明商標和國家地理標志產品，推進茶油QS、ISO、HACCP、綠色食品、有機食品、無公害食品、森林生態(tài)標志產品等系列認證工作，打造國際化品牌。冷水灘區(qū)、祁陽市、寧遠縣、道縣分別建設1個集油茶鮮果和茶籽收購、貯存、銷售、物流等功能于一體的油茶交易中心，定期舉辦茶油產品展銷會，推動永州茶油及系列產品實現線上線下同步銷售。（責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市科技局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、湖南科技學院、永州職業(yè)技術學院，各縣市區(qū)人民政府）

八、規(guī)范生產秩序。各縣市區(qū)人民政府要結合本地實際，規(guī)范統(tǒng)一油茶采摘時間。林業(yè)、農業(yè)農村等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯動，加強執(zhí)法協(xié)作，維護采摘秩序，依法查處偷摘哄搶、亂摘濫采等行為，保障經營主體合法權益。林業(yè)主管部門應當加強對油茶苗木質量的監(jiān)督檢查，規(guī)范和支持就近調運并供應種苗，避免長距離運輸，確保苗木質量，提高造林成活率。鼓勵和推廣使用國家認定或省級審定的產量高、適應性強、表現優(yōu)的“三華”系列、湘林系列等優(yōu)良品種進行配置造林，禁止使用實生苗造林。加強對茶油加工的指導、服務和管理，整合升級優(yōu)勢資源，提高加工水平和質量。各級林業(yè)、市場監(jiān)管等部門開展多種形式的監(jiān)督檢查，常態(tài)化依法打擊摻雜使假等違法行為，確保茶油產品質量和食品安全。（責任單位：市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局，各縣市區(qū)人民政府）

九、完善服務體系。按照“機械化裝備、專業(yè)化施工、社會化服務、市場化運作”的方式，充分發(fā)揮油茶產業(yè)協(xié)會作用，組建市、縣兩級油茶產業(yè)專業(yè)化服務組織。支持專業(yè)化服務組織分片包干，在油茶新造、低改、機械化施工、果實采收、收儲管理、精深加工等環(huán)節(jié)全程技術指導和跟蹤服務，提高造林質量和管理水平，降低生產成本，實現高產穩(wěn)產高效。加快推進油茶技術推廣服務中心和油茶專業(yè)技術服務站（點）建設，加強對種植大戶、散戶、合作社等基層油茶生產主體的技術培訓，培養(yǎng)一批具有較高生產技能和經營水平的生產能手。（責任單位：市林業(yè)局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

十、加強組織領導。充分發(fā)揮永州市油茶工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，堅持市級領導聯系縣市區(qū)、縣市區(qū)領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層壓實工作責任。堅持把油茶產業(yè)發(fā)展作為“一把手”工程來抓，突出油茶產業(yè)在全市農業(yè)產業(yè)發(fā)展中重要戰(zhàn)略位置。建立健全高質量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，發(fā)改部門負責將油茶產業(yè)發(fā)展列入經濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃，財政部門予以資金保障，科技部門給予技術支撐，林業(yè)部門抓好組織實施。完善考評機制，將油茶產業(yè)發(fā)展工作作為對縣市區(qū)林長制考核重要內容，確保各項政策措施落實到位。（責任單位：市林業(yè)局、市政府辦、市發(fā)改委、市財政局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府）

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期5年。