優(yōu)惠政策

關于加快全市金融業(yè)改革發(fā)展的實施意見

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,金融業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。深化金融改革,對做大做強實體經(jīng)濟、推進基礎設施建設和推動經(jīng)濟轉型發(fā)展具有重要意義。當前和今后一個時期,我市金融改革要堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以改革創(chuàng)新為根本動力,以跨越發(fā)展為目標導向,把金融業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè),基本形成能夠滿足永州經(jīng)濟社會發(fā)展需要的多層次、多元化的現(xiàn)代金融市場體系。到2020年,力爭全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到全省平均水平,地方金融機構總資產(chǎn)、銀行存貸款規(guī)模、直接融資規(guī)模、保險業(yè)保費收入、金融業(yè)稅收分別比2015年末翻一番,全市金融業(yè)主要指標增幅進入全省前列。根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快金融業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(湘發(fā)〔2016〕12號)精神,結合我市實際,提出以下實施意見:

一、健全金融組織體系

1.大力引進金融機構。把引進金融資源作為招商引資的重要內容,重點加強銀行機構的引進,每年確定1家以上重點對象進行對接。積極引進國內外有重大影響的保險、證券、期貨、基金、擔保、融資租賃和信托等非銀行金融機構。支持駐市金融機構到縣區(qū)設立分支機構。

2.發(fā)展地方金融機構。支持符合條件的市內農(nóng)商銀行作為主發(fā)起人設立村鎮(zhèn)銀行,推動農(nóng)商行跨區(qū)域發(fā)展。扶持并推進永州農(nóng)商行掛牌上市,將其打造成為省內具有較大影響力的農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構與民間資本有機融合,在永州發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行,力爭2017年實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。積極穩(wěn)妥規(guī)范小額貸款公司管理,支持小額貸款公司做大做強,探索小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。

3.完善融資擔保體系。以市中小企業(yè)擔保公司為基礎,完善公司股本結構,調整公司管理體制,組建政府全額出資的市投融資擔保集團。鼓勵縣區(qū)組建由本級財政全額出資的融資性擔保公司,三年內實現(xiàn)縣域全覆蓋。鼓勵擔保機構、商業(yè)銀行和中小企業(yè)參與知識產(chǎn)權融資,推動形成產(chǎn)業(yè)轉型升級和金融先行發(fā)展新格局。鼓勵民營擔保公司通過兼并、重組和引進戰(zhàn)略投資者等方式,增強自身擔保能力。探索建立再擔保體系和政府補償機制,適度分擔融資擔保行業(yè)風險,逐步構建起政策性與商業(yè)性、擔保與再擔保機構競相發(fā)展的融資擔保服務體系。

4.建設金融功能區(qū)。研究制定全市金融產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃,編制濱江新城金融集聚區(qū)規(guī)劃,出臺土地供應、規(guī)劃指標、財政支持等優(yōu)惠政策,完善金融機構辦公和商業(yè)環(huán)境,有步驟、有重點地引導、推動金融監(jiān)管部門和駐永金融機構入駐,形成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、特色鮮明的金融核心區(qū)和金融機構集聚區(qū)。

5.健全中介服務體系。培育和引進會計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、證券咨詢、商業(yè)保理、保險經(jīng)紀等各類中介服務組織,構建專業(yè)化的金融中介服務體系。

二、擴大社會融資規(guī)模

6.擴大信貸規(guī)模。加強同國家政策性和開發(fā)性銀行的溝通與合作,積極爭取項目貸款支持。鼓勵和引導市內銀行業(yè)金融機構積極向上爭取信貸政策和貸款審批權限,不斷擴大信貸投放規(guī)模。廣泛開展政銀企對接活動,積極推進銀政、銀企合作。加強金融運行形勢分析研究,及時解決信貸投放中存在的突出問題。認真落實好市政府與各銀行機構簽訂的銀政合作框架協(xié)議。

7.推進直接融資。加強對市內優(yōu)質上市后備企業(yè)的培育和扶持,鼓勵和支持各類企業(yè)到境內外多層次資本市場掛牌上市,特別是要充分利用證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的政策,加快推進江華和新田兩個國貧縣企業(yè)掛牌上市。引導天使基金、風險投資基金、私募股權基金等各類基金投向本地優(yōu)質企業(yè)。引導優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、私募債及其他債券融資,擴大債券融資規(guī)模。合理控制融資成本,提高資金使用效益。到2020年末,全市掛牌企業(yè)達18家。

8.發(fā)展保險市場。創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品和服務,提升醫(yī)療保險服務水平,加快發(fā)展與公眾利益密切相關的責任保險,探索建立巨災保險制度體系,推動社會治理領域保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點并逐步擴大覆蓋面,不斷提高保險深度和密度。加大保險資金引進力度,助力我市經(jīng)濟社會建設。

9.加大金融扶貧。全面實施《關于印發(fā)〈湖南省金融精準扶貧規(guī)劃(2016-2020年)〉的通知》(長銀發(fā)〔2016〕71號),在全市931個貧困村逐村建立金融扶貧服務站,引導金融機構依托金融扶貧站對接建檔立卡貧困戶,建立精準扶貧金融服務檔案,精準對接特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口就業(yè)就學、易地搬遷扶貧、貧困地區(qū)重點項目等金融服務需求。強化風險補償和貼息政策支持,加大對涉農(nóng)金融機構的政策扶持力度,積極穩(wěn)妥地發(fā)展扶貧小額信貸,促進精準脫貧。

10.推進金融創(chuàng)新。建立政府引導基金容錯機制,推出“政銀?！奔腺J款模式,緩解中小微企業(yè)融資抵押難、擔保難問題;鼓勵金融機構開展并購貸款、銀團貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款;鼓勵推廣信用證貿易融資、票據(jù)貼現(xiàn)融資、保單融資、倉單質押融資、股權質押融資、應收賬款質押融資和融資租賃等業(yè)務。以新田縣作為國家級試點為契機,積極開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點工作。繼續(xù)深化知識產(chǎn)權質押融資工作和國家服務業(yè)綜合改革試點工作,加快推進專利權質押融資、專利評估和專利保險等創(chuàng)新工作。擴大信貸抵押范圍,拓展抵押方式,積極探索發(fā)展多層次、多樣化的金融服務方式和工具。

三、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

11.推進社會信用體系建設。加快推進各行業(yè)信用體系建設,完善全市信用信息共享交換平臺,逐步實現(xiàn)行業(yè)信用信息互聯(lián)互通,不斷完善守信激勵機制和失信懲戒機制。構建中小企業(yè)信用評價服務體系,建立中小企業(yè)信用等級信息庫,為中小企業(yè)融資、擔保和資產(chǎn)交易提供服務。全面推進金融安全區(qū)創(chuàng)建和縣域金融生態(tài)評估,依法維護金融債權,完善風險防范和化解預警機制。對獲得“省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作達標單位”稱號的縣區(qū),市政府一次性獎勵該縣區(qū)政府10萬元。

12.嚴厲打擊非法金融活動。建立健全市、縣區(qū)政府主導下的工作協(xié)調機制,聯(lián)合開展反洗錢、反假幣以及打擊非法集資、保險假機構、假保單、假賠案等各類違法金融活動,堅決打擊金融欺詐、高利貸等非法活動。加強對互聯(lián)網(wǎng)金融以及涉及金融的廣告經(jīng)營業(yè)務的監(jiān)督、管理和指導,嚴禁發(fā)布非法金融廣告。

13.加大金融債權處置力度。搭建政銀企互動平臺,協(xié)調司法機關、抵押登記部門為金融機構不良貸款清收處置開辟“綠色通道”。探索建立中小企業(yè)過橋資金,并逐步擴大規(guī)模,為正常生產(chǎn)經(jīng)營、銀行同意續(xù)貸但短期資金周轉困難的產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和成長型中小企業(yè)提供過橋資金支持。支持銀行采用不良資產(chǎn)債權轉讓、資產(chǎn)重組、訴訟拍賣等方式處置不良貸款。

四、強化產(chǎn)業(yè)扶持政策

14.設立金融發(fā)展專項資金。市財政每年預算安排500萬元的金融發(fā)展專項資金,重點用于支持金融改革發(fā)展,鼓勵金融創(chuàng)新、引進金融機構、推進企業(yè)上市、擴大直接融資、引進金融人才等?？h區(qū)財政應安排相應的專項資金。

15.加大機構引進政策支持。對新設立的市級銀行機構,市財政提供不低于2億元、力爭5億元以上的財政性資金存款,保護期為1年,并由市政府給予一次性開辦費補助200萬元。同時,對引進市級銀行機構的有功人員,市政府給予20萬元的資金獎勵,獎金具體分配方案由市政府金融辦、市財政局提出,報市政府審定。對新設立的村鎮(zhèn)銀行,所在地縣級財政在開業(yè)當天提供不低于1億元的財政性存款,開業(yè)一年內保證財政性存款日均余額不低于5000萬元;市財政給予一次性開辦費補貼20萬元;企業(yè)所得稅、增值稅地方留存部分由各縣根據(jù)實際情況出臺鼓勵支持政策;對新設立的市級保險、證券等機構,市政府給予適當獎勵。對新設金融機構營業(yè)用房,在規(guī)劃、購買和租用等方面給予優(yōu)惠政策。

16.加大信貸投放政策支持。加大信貸投放激勵政策支持。市政府每年安排專項經(jīng)費,對銀行金融機構實行年度目標激勵政策,引導銀行金融機構重點為中心城區(qū)實體經(jīng)濟,特別是市本級工業(yè)企業(yè)提供信貸支持服務,鼓勵銀行金融機構加大對“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的信貸投放。建立財政性存款與支持地方經(jīng)濟建設發(fā)展掛鉤政策。市財政根據(jù)各銀行金融機構信貸投放完成情況、總存貸比、新增存貸比,按3:3:4比例進行核算,按核算結果對新增的財政性存款進行調配,以調動銀行金融機構加大信貸投放的積極性,引導信貸資金向實體經(jīng)濟、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”傾斜。具體獎勵辦法由市政府金融辦、市財政局制定。

17.加大企業(yè)上市政策支持。貫徹落實市政府《關于鼓勵支持企業(yè)進入“新三板”和其他場外市場掛牌及上市的若干意見》(永政發(fā)〔2016〕8號),對進入市重點后備掛牌上市企業(yè)資源庫的企業(yè),在項目辦理、用地、專項資金、貸款等方面優(yōu)先支持;企業(yè)掛牌上市在設立或變更、登記過程中,涉及的各項行政性收費,屬于市縣級收取部分全免,服務性收費按標準底限的30%收取;企業(yè)股改過程中,確有繳稅困難并符合法律相關規(guī)定的,可延期繳納相關稅費;企業(yè)股改完成后,受益財政與稅務部門配合,對企業(yè)因股改補繳的稅款進行獎勵,具體由相關縣區(qū)政府妥善處理。企業(yè)成功上市后,由受益財政一次性補助100萬元,首次上市募集資金60%在市內投資的,另行補助100萬元;對企業(yè)在新三板成功掛牌的,由受益財政一次性補助100萬元,轉板上市另行補助100萬元;規(guī)范發(fā)展區(qū)域股權交易市場,對企業(yè)在湖南股權交易所標準板或成長板成功掛牌的,由受益財政一次性補助10萬元。

18.加大險資入永政策支持。對成功引進保險資金且單項融資額超過10億元的,由受益財政按實際到位資金的0.1‰給予獎勵。

19.建立風險補償機制。對小額貸款公司給予支持,支持資金數(shù)額由注冊所在縣級政府(管委會)確定并負責;對符合條件的小額貸款公司按不超過上年末涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款和困難群眾創(chuàng)業(yè)貸款余額的1‰由受益財政給予風險補償。市、縣區(qū)政府建立代償補償專項資金,每年分別按照轄內融資擔保機構上年末在保余額的5‰安排代償補償專項資金;市、縣區(qū)政府按照代償額的20%,對轄內小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保代償進行補償;銀行業(yè)金融機構根據(jù)融資擔保機構信用等級,確定風險分擔比例,銀行承擔比例原則上不低于10%;鼓勵保險公司為小微企業(yè)融資提供優(yōu)惠費率的小額貸款保證保險、小微企業(yè)國內貿易信用保險,省財政按照年度保費收入給予風險補償?shù)陀?span>8%的部分,由受益財政補齊。

五、完善體制機制保障

20.加強組織領導。成立市金融改革發(fā)展領導小組,由市政府常務副市長任組長,市政府分管副市長、市政府分管副秘書長、市政府金融辦主任任副組長,市委組織部、市委宣傳部、市委改革辦、市編辦、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市商務和糧食局、市國資委、市地稅局、市國稅局、市工商局、市統(tǒng)計局、市政府法制辦、市政府金融辦、人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局、市保險協(xié)會、省農(nóng)村信用聯(lián)社永州辦事處等單位相關領導為成員。領導小組辦公室設在市政府金融辦,市政府金融辦主任兼任辦公室主任。市金融改革發(fā)展領導小組要定期召開領導小組會議,聽取金融監(jiān)管部門、各金融機構的反映與建議,研究解決金融改革發(fā)展中的重大問題。

21.完善考核激勵。完善有關激勵措施和評定制度,對表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出、貢獻較大的銀行、保險、證券、融資擔保、小額貸款等機構給予獎勵。完善績效考核辦法,將金融工作納入對各縣區(qū)和市直部門年度績效考核范圍。

22.加強人才引進。重點加強高端金融人才引進,鼓勵金融機構以及相關單位通過市場機制,引進各類高層次、緊缺的金融人才。加大本土金融人才激勵培養(yǎng)力度,組織培養(yǎng)人才積極開展各項進修培訓和學術交流。市人力資源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、住房主管部門按照規(guī)定為各類金融人才在落戶、住房、醫(yī)療保障、子女就學、出入境等方面提供便利。

23.健全監(jiān)管體制。著力加強縣區(qū)政府金融辦職能建設,確保縣區(qū)金融工作有專項工作經(jīng)費和辦公場地,配備與履行職能相適應的工作人員。加強金融規(guī)劃,強化監(jiān)管手段,建立符合地方實際的金融監(jiān)管體制。

六、本意見自公布之日起實施,原有文件中與本意見不一致的,以本意見為準。